一是聚焦特殊群体就业难。针对残疾人、留守妇女等群体因身体条件、家庭牵制形成的就业壁垒，建立“帮扶车间+个性适配”就业帮扶机制。二是聚焦资源闲置发展难。盘活11个乡镇4处闲置资产，创新“国企注资+民企运营”模式，由豪尔泰服饰提供每个乡村工厂设备40-70台，将老旧房屋改造为标准化缝纫车间，实现零成本创业孵化。三是聚焦产业升级用工难。破解县城服装企业用工缺口发展瓶颈，通过“总部+卫星工厂”模式建立柔性供应链，使企业人工成本有效降低，产能响应速度有力提升。

一是推行弹性工时系统。实施“6小时弹性工作制+按件计酬”模式，留守妇女等闲置劳动力灵活安排工作时间，可实现每月增收1500至3500元。农忙时段，探索实施了生产淡季储备制度，以保障生产的连续性。二是建立能人带动网络。培育13名“乡村工匠”担任车间导师，采取“师带徒”“老带新”等模式。如返乡技工林凤通过“教学+生产”双岗融合模式，帮助村民掌握技能，实现增收致富，个人年收入达8万元。三是实施稳岗激励政策。持续落实稳岗就业补贴政策，为就近就业的脱贫劳动力提供500至1000元奖励，有效促进了脱贫人口就近稳定务工。全县已实现就地灵活就业280余人，首批解决残疾人就业20余人。四是建立15分钟服务圈。在7个中心村设立了原料收发站，并配备物流专车，确保物料及时送达，构建“家门口就业”物理空间。

一是教育链赋能。开展“蓝鹰之星”订单培训4期400余人次，采取“理论授课+企业实操训练”方式，围绕正确上机姿势、缝纫机裁剪技巧、缝纫工艺等实用技能开展培训，形成“培训—认证—上岗—晋升”人才培育闭环。二是产业链延伸。构建“总厂接单—乡村分单—农户生产”三级体系，带动乡村工厂年均产值突破200万元。三是价值链提升。通过“品牌授权+质量管控”，使乡村工厂产品溢价率显著提升，推动镇域纺织业产值突破2亿元。

一是民生改善效应。现乡村工厂提供就业岗位500多个，其中残疾人就业占比达17.9%，留守群体人均年收入增加2.6万元，促使县域劳动力显著回流。二是经济倍增效应。形成“1个总部+11个分厂+N个车间”产业矩阵，带动周边发展包装、物流等各类配套产业，镇域GDP显著提升。三是治理创新效应。闲置资产盘活率大幅提升，乡村犯罪率有效下降，全力打造农民工返乡创业示范样本。

经验启示